ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2023 г. в„– 621

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 АВГУСТА 2015 Г. в„– 394

В целях приведения в соответствие законодательству нормативных правовых актов Амурской области Правительство Амурской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Амурской области от 20 августа 2015 г. в„– 394 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Амурской области и экспертизе нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (в редакции постановления Правительства Амурской области от 11 апреля 2023 г. в„– 338) следующие изменения:
1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Амурской области изложить в новой редакции согласно приложению в„– 1 к настоящему постановлению;
2) Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, изложить в новой редакции согласно приложению в„– 2 к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и размещению на портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.amurobl.ru).

Губернатор
Амурской области
В.А.ОРЛОВ





Приложение в„– 1
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 20 июля 2023 г. в„– 621

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Амурской области (далее соответственно - ОРВ, проекты актов).
1.2. ОРВ проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и консолидированного бюджета Амурской области.
1.3. Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определении связанных с ними выгод и издержек, подвергающихся воздействию правового регулирования субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности.
Выбор наиболее эффективного варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении между собой и с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
1.4. Процедура проведения ОРВ проектов законов Амурской области, вносимых в Законодательное Собрание Амурской области, осуществляется в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
1.5. ОРВ проектов актов проводится с учетом методических рекомендаций уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
1.6. ОРВ подлежат проекты актов:
1) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Амурской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);
2) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Амурской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
1.7. ОРВ не проводится в отношении:
1) проектов законов Амурской области об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения;
2) проектов законов Амурской области, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проектов актов, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);
4) проектов актов, подлежащих принятию при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. в„– 1-ФКЗ "О военном положении", на всей территории Российской Федерации либо на ее части.
1.8. ОРВ проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие:
а) новые обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) новые обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) ответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Амурской области:
а) обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) ответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта разработан:
а) в целях внесения изменений в нормативные правовые акты Амурской области, предусматривающие предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности субсидий из бюджета Амурской области, иных мер поддержки;
б) в целях приведения законодательства Амурской области в соответствие законодательству Российской Федерации;
в) в рамках реализации мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Амурской области в связи с введенными санкциями в отношении Российской Федерации, проведением мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в условиях противодействия распространению на территории Амурской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
1.9. Проведение ОРВ состоит из следующих этапов:
1) разработка проекта акта;
2) формирование сводного отчета о проведении ОРВ (далее - сводный отчет);
3) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета (далее - публичные консультации);
4) составление сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций (далее - сводка предложений);
5) корректировка проекта акта и сводного отчета в соответствии с результатами публичных консультаций;
6) подготовка министерством экономического развития и внешних связей Амурской области заключения об ОРВ (далее соответственно - уполномоченный орган, заключение).
1.10. Размещение материалов по процедуре ОРВ (проектов актов, сводных отчетов, уведомлений о публичных консультациях, утвержденного акта и т.д.) осуществляется в государственной информационной системе Правительства Амурской области "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (далее - официальный сайт).
1.11. В целях проведения ОРВ при определении иной экономической деятельности рекомендуется руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. в„– 305-ЭС20-4513, согласно которой под экономической деятельностью понимается взаимосвязанная совокупность процессов, возникающих в результате деятельности общества, связанной с производством, распределением, обменом, потреблением ресурсов и благ, и целью которых является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ. Понятие инвестиционной деятельности является частью понятия экономической деятельности.

2. Разработка проекта акта, формирование сводного отчета,
проведение публичных консультаций, составление
сводки предложений

2.1. При разработке проекта акта орган исполнительной власти Амурской области, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (далее - разработчик) с учетом степени регулирующего воздействия, которая определяется в соответствии с пунктом 1.8 настоящего Порядка, составляет сводный отчет по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, и проводит публичные консультации.
2.2. Целями проведения публичных консультаций являются:
1) сбор мнений заинтересованных лиц в отношении выявленной проблемы и обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования разработчиком;
2) установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Амурской области, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;
3) определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
4) оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
2.3. Для проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, проект акта, сводный отчет, перечень вопросов для публичных консультаций, а также материалы, обосновывающие выбор предлагаемого варианта правового регулирования.
В уведомлении о проведении публичных консультаций указываются способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок проведения публичных консультаций, в течение которого будет осуществляться прием позиций участников публичных консультаций.
До завершения публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету не допускается внесение изменений в указанные документы.
2.4. Срок проведения публичных консультаций не может составлять менее:
1) 12 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
2) 10 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
3) 5 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия в соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 1.8 настоящего Порядка.
Для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия в соответствии с абзацами третьим, четвертым подпункта 3 пункта 1.8 настоящего Порядка, публичные консультации не проводятся.
2.5. В течение 1 рабочего дня со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций разработчик посредством электронной почты извещает о размещении материалов для публичных консультаций с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта) для участия в публичных консультациях:
1) организации, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о сотрудничестве при проведении ОРВ и экспертизы. Перечень организаций, с которыми уполномоченным органом заключены соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ и экспертизы, с указанием их адресов (в том числе электронных) размещается на официальном сайте;
2) организации, действующие на территории Амурской области, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) заинтересованных субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированию проектом акта, а также научные организации в соответствующей сфере общественных отношений (перечень таких субъектов разработчик определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее 3);
4) органы исполнительной власти Амурской области, сферу полномочий которых затрагивает хотя бы одна из заявленных проблем;
5) органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, сферу полномочий которых затрагивает хотя бы одна из заявленных проблем;
6) иные органы, лиц, которых целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к публичным консультациям.
2.6. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены разработчиком также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации.
2.7. В течение 2 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций поступившие предложения собираются разработчиком и включаются в сводку предложений по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа.
В сводке предложений указываются все замечания и предложения, поступившие в период проведения публичных консультаций по проекту акта, а также аргументированная информация об их включении (невключении) разработчиком в проект акта.
Сводка предложений размещается разработчиком на официальном сайте в течение 2 рабочих дней со дня подписания.
В случае отсутствия предложений (замечаний, мнений) в рамках публичных консультаций в отношении проекта акта от заинтересованных лиц разработчик однократно может принять решение о продлении срока проведения публичных консультаций на срок не менее 5 рабочих дней.
2.8. По результатам публичных консультаций разработчик в течение 2 рабочих дней со дня размещения сводки предложений на официальном сайте принимает одно из следующих решений:
1) о направлении проекта акта в уполномоченный орган для подготовки заключения;
2) о доработке проекта акта;
3) о прекращении дальнейшей работы над проектом акта.
2.9. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2.8 настоящего Порядка, разработчик в течение 2 рабочих дней со дня его принятия направляет проект акта, сводный отчет, дополненный сведениями по результатам публичных консультаций, и сводку предложений в уполномоченный орган для подготовки заключения.
2.10. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2.8 настоящего Порядка, разработчик в течение 10 рабочих дней со дня его принятия дорабатывает проект акта и сводный отчет с учетом предложений по результатам публичных консультаций. Доработанные проект акта и сводный отчет направляются вместе со сводкой предложений, составленной по результатам публичных консультаций, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ и размещается на официальном сайте.
2.11. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2.8 настоящего Порядка, разработчик размещает данное решение на официальном сайте в течение 1 рабочего дня со дня его принятия.
2.12. Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня принятия проекта акта размещает принятый акт на официальном сайте.

3. ОРВ проектов законов Амурской области, внесенных
на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской
области субъектами права законодательной инициативы

3.1. ОРВ проектов законов Амурской области, внесенных на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области Губернатором Амурской области, проводится в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.
3.2. Проекты законов Амурской области, внесенные на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области депутатами Законодательного Собрания Амурской области, комитетами Законодательного Собрания Амурской области, депутатскими фракциями и депутатскими группами Законодательного Собрания Амурской области, представительными органами муниципальных образований Амурской области, прокурором Амурской области (далее - иные субъекты права законодательной инициативы), направляются председателем Законодательного Собрания Амурской области в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня их поступления с приложением пояснительной записки и финансово-экономического обоснования.
3.3. Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления проектов законов Амурской области, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, направляет их в органы исполнительной власти Амурской области в соответствии с их компетенцией и направлениями деятельности для проведения ОРВ в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
3.4. Органы исполнительной власти Амурской области осуществляют проведение этапов ОРВ, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 1.9 настоящего Порядка, в отношении проектов законов Амурской области, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, и направляют проект закона Амурской области, сводный отчет и сводку предложений в уполномоченный орган для подготовки заключения.
3.5. Подготовка заключения осуществляется уполномоченным органом в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
3.6. В целях получения информации, необходимой для проведения процедуры ОРВ, иным субъектам права законодательной инициативы могут направляться соответствующие запросы.
3.7. ОРВ проектов законов Амурской области не может превышать 60 календарных дней со дня поступления проекта закона Амурской области в уполномоченный орган.

4. Подготовка заключения

4.1. Заключение подготавливает уполномоченный орган по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа.
4.2. Заключение подготавливается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта акта и подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа.
В случае проведения дополнительных публичных консультаций, предусмотренных пунктом 4.5 настоящего Порядка, уполномоченный орган подготавливает заключение в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта акта.
4.3. В случае установления уполномоченным органом, что порядок проведения ОРВ не соблюден, а также в случае неполного и (или) некачественного заполнения сводного отчета проект акта, сводный отчет, сводка предложений возвращаются разработчику на доработку письмом без подготовки заключения в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта акта в уполномоченный орган.
В случае несоблюдения разработчиком порядка проведения ОРВ разработчик повторно проводит ОРВ проекта акта, предусмотренную разделом 2 настоящего Положения, начиная с невыполненного этапа.
Доработанные сводный отчет, проект акта, сводку предложений разработчик повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
4.4. При подготовке заключения учитываются мнения участников публичных консультаций, отраженные в сводках предложений, составленных по результатам публичных консультаций.
4.5. При необходимости получения дополнительной информации о существовании проблемы или о возможных способах ее решения, в том числе в случае отсутствия предложений в рамках публичных консультаций, уполномоченный орган вправе самостоятельно провести дополнительные публичные консультации.
Дополнительные публичные консультации могут проводиться посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов в соответствии с уведомлением об их проведении.
Уведомление о проведении дополнительных публичных консультаций направляется заинтересованным лицам, указанным в пункте 2.5 настоящего Порядка. Срок проведения дополнительных публичных консультаций не может быть более 10 рабочих дней со дня направления уведомления о проведении публичных консультаций заинтересованным лицам, указанным в пункте 2.5 настоящего Порядка.
По окончании дополнительных публичных консультаций уполномоченным органом составляется сводка предложений или протокол заседания совещательного органа (рабочей группы по ОРВ и экспертизе, созданной уполномоченным органом (далее - рабочая группа), общественного совета или других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Амурской области), которые размещаются на официальном сайте в течение 2 рабочих дней со дня их проведения.
4.6. Заключение должно содержать выводы (замечания) уполномоченного органа:
1) о соблюдении разработчиком процедуры проведения ОРВ, установленной настоящим Порядком;
2) о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулирования;
3) о наличии (отсутствии) в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Амурской области;
4) об оценке показателей достижения заявленных целей регулирования и сроков их оценки. В случае установления разработчиком уже достигнутых значений показателей достижения заявленных целей регулирования или значений, которые, по мнению уполномоченного органа, могут быть достигнуты без принятия предлагаемого регулирования, такая позиция отражается в заключении, а также делается вывод о необоснованности предлагаемого регулирования.
При подготовке заключения на проект акта, содержащего обязательные требования, в заключении указывается об учете принципов установления обязательных требований в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. в„– 247 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
4.7. В случае наличия в проекте акта положений, содержащих обязательные требования, обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливающих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, дублирующих положения федеральных актов, делается вывод о наличии в проекте акта избыточных обязательных требований, обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
4.8. В случае если заключение содержит вывод о наличии в проекте акта положений, устанавливающих избыточные обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их установлению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и консолидированного бюджета Амурской области, и (или) об отсутствии достаточного обоснования для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, уполномоченный орган направляет заключение:
1) разработчику для доработки проекта акта или проекта закона Амурской области, внесенного на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области Губернатором Амурской области, и сводного отчета;
2) председателю Законодательного Собрания Амурской области (в отношении проекта закона Амурской области, внесенного на рассмотрение иным субъектом права законодательной инициативы). В указанном случае в заключении содержатся выводы, которые носят рекомендательный характер для иного субъекта права законодательной инициативы.
4.9. Разработчик по результатам рассмотрения заключения, указанного в пункте 4.8 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней принимает одно из следующих решений:
1) о доработке проекта акта;
2) о прекращении дальнейшей работы над проектом акта.
4.10. В случае принятия решения о доработке проекта акта разработчик улучшает качество проекта акта и сводного отчета, устраняет замечания, содержащиеся в заключении уполномоченного органа.
Доработанный проект акта и сводный отчет разработчик повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
4.11. В случае принятия решения о прекращении дальнейшей работы над проектом акта разработчик в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения размещает указанную информацию на официальном сайте.
4.12. В случае несогласия с выводами уполномоченного органа, содержащимися в заключении, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения направляет в уполномоченный орган перечень разногласий с обоснованием своей позиции.
4.13. Для решения разногласий уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня получения перечня разногласий обеспечивает обсуждение проекта акта на заседании рабочей группы.
Для участия в заседании рабочей группы приглашаются представители органов и организаций, которые принимали участие в публичных консультациях по проекту акта, иные заинтересованные лица.
Решения, принятые рабочей группой, оформляются протоколом и направляются в течение 1 рабочего дня со дня подписания протокола уполномоченному органу и разработчику.
4.14. В соответствии с решением рабочей группы разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения протокола рабочей группы принимает решение в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Порядка.





Приложение в„– 2
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 20 июля 2023 г. в„– 621

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Настоящий Порядок определяет механизм проведения экспертизы нормативных правовых актов Амурской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее соответственно - экспертиза, нормативный акт), за исключением нормативных актов, содержащих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз.
2. Экспертиза нормативных актов проводится органом исполнительной власти Амурской области, в компетенцию которого входят вопросы, относящиеся к сфере регулирования правового акта (далее - отраслевой орган).
3. Экспертиза проводится в отношении нормативных актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценки достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования в соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных актов, утвержденным министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее соответственно - План, министерство).
4. План включает в себя следующие сведения:
1) реквизиты нормативного акта;
2) наименование отраслевого органа;
3) дата начала экспертизы.
5. План формируется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в министерство от:
1) органов государственной власти Амурской области;
2) органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области;
3) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области;
4) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;
5) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;
6) иных лиц.
На основании поступивших предложений о проведении экспертизы министерство ежегодно, не позднее 1 апреля, составляет и утверждает План.
При отсутствии предложений о проведении экспертизы министерство вправе включить в План нормативные акты:
не проходившие процедуру оценки регулирующего воздействия;
которые содержат положения, способные создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В течение календарного года министерство вправе самостоятельно или на основании мотивированных предложений лиц, указанных в настоящем пункте, вносить изменения в утвержденный План.
6. В течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана министерство размещает План в государственной информационной системе Правительства Амурской области "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (далее - официальный сайт).
7. Срок проведения экспертизы нормативного акта не должен превышать 3 месяцев с даты начала экспертизы, указанной в Плане. При необходимости срок экспертизы может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
8. В ходе экспертизы отраслевым органом проводятся публичные консультации и исследование нормативного акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование).
9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня начала процедуры экспертизы.
Для проведения публичных консультаций отраслевой орган в течение 2 рабочих дней до установленной Планом даты начала проведения экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному акту (далее - уведомление), в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист для проведения публичных консультаций.
В уведомлении указываются срок и способ направления заинтересованными лицами предложений и замечаний по нормативному акту, данные об инициаторе проведения экспертизы, а также причины проведения экспертизы.
Перечень вопросов, включенных в опросный лист для проведения публичных консультаций, определяется отраслевым органом.
10. При проведении публичных консультаций отраслевой орган может использовать различные формы публичных обсуждений, в том числе совещания с участниками публичных консультаций, опросы общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, опросы экспертного сообщества и экспертных групп, онлайн-опросы, обсуждение на независимых интернет-площадках.
11. Уведомление направляется:
1) организациям, с которыми министерством заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы;
2) заинтересованным субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере общественных отношений, правового регулирования, а также научным организациям в соответствующей сфере общественных отношений (перечень таких субъектов определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее 3);
3) представителям органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области и органов государственной власти Амурской области;
4) уполномоченному по защите прав предпринимателей в Амурской области.
Участники публичных консультаций направляют в отраслевой орган опросные листы, а также замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы для подготовки проекта заключения.
12. В целях проведения экспертизы отраслевой орган вправе обращаться к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы.
13. При проведении исследования отраслевой орган:
1) анализирует:
а) поступившие опросные листы, замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
б) положения нормативного акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
в) степень воздействия положений нормативного акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, определяет их характер;
2) устанавливает:
а) наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений;
б) факт достижения или недостижения целей введения регулирования (для нормативных актов, проходивших оценку регулирующего воздействия).
14. По результатам исследования отраслевым органом составляется проект заключения об экспертизе, в котором указываются следующие сведения:
1) о нормативном акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования;
2) о выявленных положениях нормативного акта, которые создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о результатах публичных консультаций, включая позиции органов государственной власти Амурской области и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе;
5) о достижении или недостижении целей введения регулирования (для нормативных актов, проходивших оценку регулирующего воздействия);
6) о результатах применения нормативного акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
15. Проект заключения об экспертизе в течение 5 рабочих дней со дня его подготовки направляется отраслевым органом в министерство для подготовки отзыва.
16. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка проекта заключения готовит отзыв на проект заключения и направляет его в отраслевой орган.
Отзыв на проект заключения об экспертизе содержит:
1) вывод о соблюдении (несоблюдении) процедуры проведения экспертизы, в том числе о проведенных публичных консультациях;
2) об обоснованности выводов:
а) о наличии либо об отсутствии в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) о достижении или недостижении целей введения регулирования (для нормативных правовых актов, проходивших оценку регулирующего воздействия);
в) об эффективности применения нормативного акта;
3) рекомендации об отмене нормативного акта или внесении в него изменений.
17. Поступивший в отраслевой орган отзыв рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его поступления и учитывается при доработке проекта заключения.
18. При наличии разногласий с участниками публичных обсуждений по возникшим в ходе экспертизы спорным вопросам или на отзыв министерства на проект заключения отраслевой орган проводит согласительное совещание, обеспечивает обсуждение проекта заключения на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия и экспертизе, созданной министерством, с участием представителей общественного совета при отраслевом органе.
По результатам согласительного совещания отраслевым органом в течение 5 рабочих дней со дня окончания согласительного совещания составляется протокол согласительных мероприятий и размещается на официальном сайте.
19. В случае выявления в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в заключении отраслевой орган принимает решение об отмене или изменении нормативного акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
20. В течение 3 рабочих дней со дня подписания отраслевым органом проекта заключения об экспертизе заключение и отзыв министерства размещаются им на официальном сайте и направляются лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы нормативного акта.
21. Отраслевой орган не позднее 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте заключения, содержащего выводы по отмене нормативного акта или внесении в него изменений, информирует министерство о принятых мерах по устранению положений, необоснованно затрудняющих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.


------------------------------------------------------------------