МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СВОБОДНОГО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2023 г. в„– 1611

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2024 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2025 - 2026 ГОДОВ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях реализации Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденного решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 2012 г. в„– 163 (в ред. решений Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 октября 2013 г. в„– 3, от 11 августа 2014 г. в„– 44, от 13 октября 2014 г. в„– 50, от 7 августа 2015 г. в„– 94, от 12 ноября 2015 г. в„– 108, от 8 сентября 2016 г. в„– 157, от 15 ноября 2018 г. в„– 7, от 10 октября 2019 г. в„– 67, от 5 декабря 2019 г. в„– 76, от 8 октября 2020 г. в„– 123, от 22 октября 2021 г. в„– 185, от 10 ноября 2022 г. в„– 253 с изм., внесенными решениями муниципального образования "Город Свободный" от 12 ноября 2015 г. в„– 107, от 13 октября 2016 г. в„– 161), постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долговую политику муниципального образования "Город Свободный" на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
3. Руководителю информационно-аналитического сектора аналитическо-правового управления администрации города Свободного (Галактионов А.Ю.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования "Город Свободный" в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Свободного М.В.Будник.

Глава
города Свободного
В.А.КОНСТАНТИНОВ





Приложение
к постановлению
администрации
города Свободного
от 20 октября 2023 г. в„– 1611

ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2024 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 - 2026 ГОДОВ

Долговая политика муниципального образования "Город Свободный" на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов (далее - Долговая политика) является составной частью бюджетной политики и заключается в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение долговой устойчивости.
Под Долговой политикой понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями муниципального образования "Город Свободный", направленная на обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с муниципальным долгом муниципального образования "Город Свободный" (далее - муниципальный долг), обеспечение сбалансированности исполнения городского бюджета, поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, не выше предельно допустимых значений, а также безусловное соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

1. Итоги реализации Долговой политики

Реализация Долговой политики за 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов позволила снизить муниципальный долг к уровню 2021 года. Муниципальный долг на 1 января 2023 года составил 60442,1 тыс. рублей и по сравнению с 1 января 2022 года ниже на 16927,8 тыс. рублей, или 21%.
Отношение муниципального долга к доходам бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений по состоянию на 1 января 2023 года составило 4%, что не превышает ограничений, установленных статьей 107 БК РФ.
Долговые обязательства за 2022 год перед кредитными организациями отсутствуют. Кредиты от кредитных организаций не привлекались. Структура муниципального долга в 2022 году состоит из бюджетных кредитов 100%.
Муниципальные заимствования не превышают объема средств, направленных на погашение долговых обязательств.
В соответствии с дополнительными соглашениями, заключенными с министерством финансов Амурской области, в 2018 году изменено условие реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, путем предоставления отсрочки исполнения обязательств с возможностью ее полного (частичного) досрочного погашения:
по бюджетным кредитам, полученным в 2012 году, - до 20 октября 2022 года;
по бюджетным кредитам, полученным в 2013 году, - до 1 ноября 2023 года;
по бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - до 1 сентября 2023 года;
по бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета на частичное покрытие дефицита городского бюджета в 2014 году, - до 20 сентября 2024 года.
Согласно Порядку проведения реструктуризации обязательств (задолженности) городских округов и муниципальных районов по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета в 2016 году на частичное покрытие дефицита городского бюджета, утвержденному постановлением Правительства Амурской области в„– 23 от 19 января 2018 года, в 2018 году заключено дополнительное соглашение с министерством финансов Амурской области о реструктуризации задолженности путем погашения бюджетного кредита в срок до 20 декабря 2026 года.
По условиям соглашения о реструктуризации муниципальное образование "Город Свободный" должно обеспечить:
1) ограничение ставок по кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций, на уровне ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1 процент годовых;
2) ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным, до полного погашения задолженности по бюджетному кредиту представлять в министерство финансов Амурской области информацию о выполнении условия реструктуризации.
По итогам исполнения бюджета муниципального образования "Город Свободный" за 2022 год условия дополнительных соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам перед областным бюджетом выполнены в полном объеме.
В 2022 году муниципальные гарантии не предоставлялись.
За 8 месяцев 2023 года муниципальный долг увеличился на 218023,3 тыс. рублей и на 1 сентября 2023 года составил 278465,5 тыс. рублей.
В марте, апреле и августе 2023 года были привлечены бюджетные кредиты в объеме 234000,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение первоочередных расходов городского бюджета и обеспечение исполнения обязательств муниципального образования "Город Свободный" в части реализации национального проекта "Модернизация инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации".
В августе 2023 года досрочно погашены бюджетные кредиты в сумме 14712,7 тыс. рублей за счет собственных средств городского бюджета.
Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание муниципального долга и к его структуре по итогам исполнения городского бюджета за 2022 год и 8 месяцев 2023 года соблюдены.

2. Основные факторы, определяющие характер
и направления Долговой политики

1. Основные факторы Долговой политики.
Основными факторами, определяющими характер Долговой политики, являются риски снижения налоговых и неналоговых доходов городского бюджета и роста расходов городского бюджета в рамках реализации мер по стабилизации экономики и социальной поддержке населения.
Рост расходов городского бюджета обусловлен принятием ряда федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, а также привлечением молодых специалистов.
В связи с острым дефицитом педагогических кадров для укомплектования специалистами школ и в целях привлечения и закрепления на работе в образовательных организациях города Свободного молодых специалистов приняты локальные нормативные акты:
1) постановление Свободненского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2022 г. в„– 75/646 "О временном порядке осуществления выплат денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения молодым педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных и муниципальных дошкольных образовательных организаций, находящихся в ведении управления образования администрации города Свободного";
2) постановление Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 июня 2021 г. в„– 53/437 "О единовременной денежной выплате молодым специалистам образовательных организаций города Свободного".
Накопление указанных факторов влияет на уровень долговой нагрузки и дальнейший рост расходов на обслуживание муниципального долга.
Расходы по обслуживанию и погашению долговых обязательств муниципального образования "Город Свободный" являются приоритетными и не подлежат сокращению, что ежегодно закрепляется решением городского Совета народных депутатов.
2. Характер и направления Долговой политики.
2.1. Характер и основные направления Долговой политики на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов определяется требованиями бюджетного законодательства, а также макроэкономической ситуацией, сложившейся на территории муниципального образования "Город Свободный".
Вне зависимости от состояния рынка финансовых услуг Долговая политика продолжит характеризоваться:
1) направленностью на обеспечение способности муниципального образования "Город Свободный" осуществлять муниципальные заимствования на приемлемых условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицита городского бюджета, а также погашения долговых обязательств. Фактический объем муниципальных заимствований должен определяться результатами исполнения городского бюджета, анализа рынка финансовых услуг и учитывать соблюдение условий дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов;
2) прозрачной и эффективной аукционной политикой при участии на рынке финансовых услуг, целенаправленным информационным взаимодействием с финансовыми организациями.
2.2. Долговая политика должна реализовываться по следующим направлениям:
1) планирование объема муниципального долга с целью ограничения муниципальных заимствований, привлечения их в размерах, не превышающих объемы дефицита городского бюджета и имеющихся долговых обязательств;
2) активное управление муниципальным долгом, в том числе за счет использования среднесрочных и долгосрочных привлечений заемных средств;
3) ограничение ставок по кредитам, полученным от кредитных организаций на уровне ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1% годовых;
4) информирование населения муниципального образования "Город Свободный" о состоянии муниципального долга города.

3. Цели и задачи Долговой политики

Основными целями Долговой политики являются:
обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга, совершенствование механизмов управления муниципальным долгом;
обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга в полном объеме;
обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств муниципального образования "Город Свободный";
недопущение необоснованных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с потребностями городского бюджета в привлечении заемных средств;
сохранение положительной кредитной истории муниципального образования "Город Свободный" и, как следствие, снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживанием муниципального долга, с учетом ситуации на финансовом рынке;
соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.
Основными задачами Долговой политики являются:
обеспечение контроля показателей долговой устойчивости, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (предельных объемов муниципального долга, расходов на погашение и обслуживание муниципального долга);
управление рисками, связанными с осуществлением заимствований и управлением муниципальным долгом;
выполнение условий, установленных дополнительными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, а также совершенствования управления муниципальным долгом и оздоровления муниципальных финансов на 2019 - 2026 годы.
В целях соблюдения норм статей 103 и 107 Бюджетного кодекса доля платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга не должна превышать 20% к общему объему налоговых и неналоговых доходов городского бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Инструменты реализации Долговой политики

Реализация Долговой политики муниципального образования "Город Свободный" в 2024 - 2026 годах будет направлена на сокращение муниципального долга.
В целом объемы и параметры муниципальных заимствований будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета муниципального образования "Город Свободный", а структура платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга была равномерной, не имела пиков платежей в отдельном финансовом году.
При осуществлении заимствований будут соблюдаться требования статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации о направлении заимствований только на цели финансирования дефицита городского бюджета и погашения долговых обязательств муниципального образования "Город Свободный".
Прогноз поступления по источникам финансирования городского бюджета на 2024 - 2026 годы будет составлен на основе Методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита городского бюджета.
Реальные объемы привлечения заемных средств будут определяться исходя из потребностей городского бюджета на основании показателей и оценки исполнения бюджета муниципального образования "Город Свободный".
В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации состояние долговой устойчивости муниципального образования "Город Свободный" оценивается с применением показателей, на основании которых муниципальные образования классифицируются по группам риска: заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. Муниципальное образование "Город Свободный" будет стремиться оставаться в группе заемщиков с высокой долговой устойчивостью.

5. Анализ рисков для городского бюджета, возникающих
в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками, связанными с управлением муниципальным долгом, являются:
1) риск процентной ставки - вероятность неблагоприятного для городского бюджета изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;
2) риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;
3) риск ликвидности - отсутствие в городском бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок;
4) риск недостаточного поступления доходов в городской бюджет - риск неисполнения социальных обязательств муниципального образования и осложнения выполнения соглашений о реструктуризации.
Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией Долговой политики, является осуществление достоверного прогнозирования доходов бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений в части согласования новых расходных и долговых обязательств.
Предоставление муниципальных гарантий муниципальным образованием "Город Свободный" в 2024 - 2026 годах не планируется.

6. Ожидаемые результаты Долговой политики

Реализация мер, предусмотренных настоящей Долговой политикой, позволит:
1) поддерживать экономически обоснованное соотношение между потребностями в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению;
2) сохранять финансовую устойчивость городского бюджета;
3) оптимизировать бюджетные расходы на обслуживание муниципального долга и перераспределять высвобождающиеся ресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политики муниципального образования "Город Свободный";
4) поддерживать высокий уровень долговой устойчивости муниципального образования "Город Свободный".


------------------------------------------------------------------