ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 октября 2023 г. в„– 621-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2024 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
1. Утвердить основные направления долговой политики Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2024 года.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Амурской области Половайкину Т.Г.

Губернатор
Амурской области
В.А.ОРЛОВ





Приложение
к распоряжению
Правительства
Амурской области
от 17 октября 2023 г. в„– 621-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2024 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

Основные направления долговой политики Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения эффективного управления государственным долгом Амурской области.
Долговая политика Амурской области сформирована с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Амурской области, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации, и исполнения условий предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Основной целью долговой политики Амурской области является поддержание объема и структуры государственного долга Амурской области в рамках установленных ограничений на уровне, позволяющем обеспечить сбалансированность областного бюджета, своевременное исполнение долговых обязательств и способствовать социально-экономическому развитию области.

1. Итоги реализации долговой политики Амурской области
за 2022 год и ожидаемые итоги реализации долговой
политики за 2023 год

Исполнение областного бюджета в 2022 году осуществлялось в условиях замедления темпов экономического развития.
В связи с изменениями налогового законодательства Российской Федерации Амурская область несет ежегодные потери от снижения налоговой базы по налогу на имущество организаций в объеме около 4,0 млрд. рублей.
Вследствие сокращения численности населения Амурской области, а также высокого темпа роста собственных доходов бюджета в 2021 году Амурская область вышла из числа получателей дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, что повлекло ежегодное снижение ее объема на 1 млрд. рублей и к 2026 году неполучение данного вида межбюджетного трансферта.
Высокие темпы роста расходов и относительно низкие темпы роста доходов в 2022 году привели к необходимости увеличения объемов внутренних заимствований и, как следствие, увеличению объема государственного долга на 20,0% до уровня 32,4 млрд. рублей, или 49,5% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.
Долговые обязательства за 2022 год перед кредитными организациями составили 9,9 млрд. рублей (31% в структуре государственного долга), бюджетные кредиты - 22,5 млрд. рублей (69% в структуре государственного долга).
В 2022 году из федерального бюджета привлечены бюджетные кредиты на сумму 6,1 млрд. рублей, из которых 0,8 млрд. рублей - на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов Амурской области и 5,3 млрд. рублей - на погашение долговых обязательств Амурской области и муниципальных образований Амурской области по кредитам, полученным от кредитных организаций.
Во втором квартале 2022 года досрочно погашены кредиты ПАО Сбербанк в сумме 4,5 млрд. рублей за счет средств бюджетного кредита, предоставленного из федерального бюджета.
Замена коммерческих кредитов бюджетными, а также перенос срока погашения по бюджетным кредитам с 2022 года на 2029 год позволили сократить расходы на обслуживание долговых обязательств от первоначально запланированных средств на 0,4 млрд. рублей. Всего за 2022 год на уплату процентов по кредитам потрачено 0,7 млрд. рублей.
Для покрытия дефицита областного бюджета путем проведения аукционов в электронной форме осуществлено привлечение кредитов от кредитных организаций в размере 3,8 млрд. рублей на период до 1 года.
С целью минимизации финансовых рисков для областного бюджета ранее введенный мораторий на предоставление государственных гарантий действовал как в 2022, так и в 2023 году.
В соответствии с проведенной в 2022 году Министерством финансов Российской Федерации оценкой долговой устойчивости субъектов Российской Федерации Амурская область была отнесена к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Заимствования в 2023 году осуществляются с учетом следующих особенностей:
1) активно используется механизм привлечения кредитов на пополнение остатка средств на едином счете областного бюджета для покрытия временных кассовых разрывов;
2) привлечение бюджетных кредитов осуществляется по следующим направлениям:
а) в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств Амурской области (0,9 млрд. рублей);
б) специальные казначейские кредиты (2,6 млрд. рублей);
в) инфраструктурные бюджетные кредиты (1,7 млрд. рублей);
3) увеличение объема привлечения коммерческих кредитов на финансирование дефицита областного бюджета.
Для покрытия текущей задолженности и финансирования дефицита областного бюджета в 2023 году планируется привлечь кредиты банков в сумме 11,7 млрд. рублей.
Ввиду нестабильности рыночной ситуации и отсутствия прогноза по изменению ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации до конца 2023 года часть заимствований осуществлена под плавающую процентную ставку, а часть под фиксированную.
Повышение ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в 2023 году приведет к росту расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга на ближайшие 3 года.
Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание государственного долга и его структуре по итогам исполнения областного бюджета за 2022 год и 8 месяцев 2023 года соблюдены.
По состоянию на 1 января 2024 года общий объем государственного долга запланирован в размере 38,7 млрд. рублей, или 41,6% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, объем долговых обязательств по коммерческим кредитам - 11,7 млрд. рублей, или 16,0% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики Амурской области

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, являются:
1) ухудшение экономической и финансовой ситуации, связанное с введением санкций в отношении Российской Федерации;
2) изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие замедление темпа роста налоговых доходов, а также приводящие к возникновению диспропорции между расходами и доходами областного бюджета;
3) снижение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации бюджету Амурской области из федерального бюджета в связи с изменением подходов к распределению дотации, сокращением численности населения Амурской области, а также высоким темпом роста собственных доходов областного бюджета в 2021 году, принимаемых в расчет для определения индекса налогового потенциала;
4) увеличение бюджетных ассигнований на поддержание достигнутых соотношений уровней заработной платы отдельных категорий работников в социальной сфере в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, а также на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, на которых не распространяется действие Указов Президента Российской Федерации, аналогично принятым на федеральном уровне решениям, в том числе с учетом увеличения минимального размера оплаты труда с 2024 года на 18,5%;
5) ежегодная индексация расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг государственными учреждениями в связи с существенным ростом тарифа;
6) необходимость выполнения условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

3. Цели и задачи долговой политики Амурской области

Целью долговой политики Амурской области на ближайшие три года будет являться обеспечение потребности в заемном финансировании для обеспечения сбалансированности областного бюджета, своевременного и полного исполнения долговых обязательств при сохранении финансовой устойчивости областного бюджета, а также поддержание объема и структуры государственного долга на безопасном уровне.
Реализация долговой политики Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов будет направлена на решение следующих задач:
1) соблюдение требований и ограничений, установленных БК РФ;
2) поддержание уровня долговой нагрузки в пределах ограничений, предусмотренных соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации;
3) обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам Амурской области в полном объеме, недопущение возникновения просроченных обязательств;
4) гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование оптимальных форм и сроков заимствований;
5) обеспечение прозрачности управления государственным долгом и доступности информации о государственном долге Амурской области;
6) формирование условий, способствующих повышению уровня долговой устойчивости Амурской области и отнесению его к группе заемщиков с уровнем долговой устойчивости не ниже среднего.

4. Инструменты реализации долговой политики Амурской области

Перечень инструментов реализации долговой политики Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован в соответствии с требованиями БК РФ и включает в себя следующие инструменты.
1. Получение кредитов от кредитных организаций.
Кредиты от кредитных организаций являются основным источником финансирования дефицита областного бюджета и погашения государственного долга Амурской области.
При применении этого инструмента используется конкурентный способ определения исполнителей финансовых услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что предполагает возможность экономить бюджетные средства в связи со снижением начальной максимальной цены контрактов на привлечение финансовых ресурсов.
2. Привлечение бюджетных кредитов в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на покрытие дефицита областного бюджета.
Преимуществом данного инструмента являются низкие процентные ставки, позволяющие снизить расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга и направить высвободившиеся финансовые ресурсы на решение приоритетных задач, стоящих перед Амурской областью.
Привлечь в 2024 - 2026 годах бюджетные кредиты из федерального бюджета возможно лишь после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов.
Вместе с тем привлечение бюджетных кредитов обусловлено необходимостью принятия жестких условий их предоставления, установлением ограничений по исполнению областного бюджета.
3. Привлечение бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Данный инструмент имеет долгосрочный характер (не менее 15 лет), строго целевое назначение и по стоимости ниже чем коммерческие кредиты (3% годовых), что позволяет экономить бюджетные средства.
Привлечь бюджетные кредиты на реализацию инфраструктурных проектов возможно после прохождения отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых вышеуказанные кредиты являются.
4. Привлечение бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (специальные казначейские кредиты).
Указанные кредиты предоставляются на срок до 15 лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3% годовых с правом досрочного погашения, имеют целевой характер использования.
5. Использование механизмов по сокращению стоимости обслуживания государственного долга, включающих в себя:
1) использование краткосрочных бюджетных кредитов на финансирование кассовых разрывов. Данный инструмент позволяет привлекать средства федерального бюджета, которые могут быть направлены на погашение задолженности и сокращение сроков кредитов, полученных от кредитных организаций;
2) привлечение временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Амурской области и государственных автономных учреждений Амурской области в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций, и финансирования временных кассовых разрывов;
3) проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок по ранее заключенным кредитным договорам исходя из изменяющихся условий финансовых рынков и заключению дополнительных соглашений к кредитным договорам о снижении процентных ставок;
4) привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков под плавающую процентную ставку;
5) рефинансирование рыночных долговых обязательств на обязательства с меньшей процентной ставкой;
6) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами Амурской области в части корректировки сроков привлечения заимствований, сокращения или перераспределения объема заимствований с учетом результатов исполнения областного бюджета.
Реализация долговой политики требует взвешенного сочетания и применения указанных выше инструментов.

5. Анализ рисков для областного бюджета, возникающих
в процессе управления государственным долгом
Амурской области

Важное место в достижении целей долговой политики Амурской области занимает оценка потенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации.
Основными рисками при управлении государственным долгом являются:
1) риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета, поскольку недопоступление доходов потребует изыскания иных источников для выполнения расходных обязательств областного бюджета и обеспечения его сбалансированности.
В целях оценки данного риска планируется продолжить ежемесячный мониторинг исполнения областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам, расходной части областного бюджета с целью принятия управленческих решений;
2) процентный риск - вероятность увеличения объема расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Амурской области вследствие увеличения Центральным банком Российской Федерации размера ключевой ставки и (или) роста объемов привлечения кредитов для выполнения расходных обязательств Амурской области;
3) риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств.
В целях недопущения возникновения риска рефинансирования на постоянной основе будут осуществляться мониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе - количественная оценка издержек областного бюджета на обслуживание государственного долга;
4) риск ликвидности - отсутствие в областном бюджете заемных средств для исполнения в полном объеме расходных и долговых обязательств в срок по причине отсутствия участников в аукционах по привлечению кредитных ресурсов;
5) риск возникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.
Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Амурской области, является осуществление достоверного прогнозирования доходов областного бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений в части согласования новых расходных и долговых обязательств.


------------------------------------------------------------------