МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СВОБОДНОГО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2023 г. в„– 1582

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2024 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденного решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 2012 г. в„– 163 (в ред. решений муниципального образования "Город Свободный" от 10 октября 2013 г. в„– 3, от 11 августа 2014 г. в„– 44, от 13 октября 2014 г. в„– 50, от 7 августа 2015 г. в„– 94, от 12 ноября 2015 г. в„– 108, от 8 сентября 2016 г. в„– 157, от 15 ноября 2018 г. в„– 7, от 10 октября 2019 г. в„– 67, от 5 декабря 2019 г. в„– 76, от 8 октября 2020 г. в„– 123, от 22 октября 2021 г. в„– 185, от 10 ноября 2022 г. в„– 253 (с изм., внесенными решениями муниципального образования "Город Свободный" от 12 ноября 2015 г. в„– 107, от 13 октября 2016 г. в„– 161), постановляю:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
2. Руководителю информационно-аналитического сектора аналитическо-правового управления Галактионову А.Ю. разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Свободного в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава
города Свободного
В.А.КОНСТАНТИНОВ





Утверждены
постановлением
администрации
города Свободного
от 16 октября 2023 г. в„– 1582

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ"
НА 2024 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2022 - 2023 годах и содержат основные цели, задачи и приоритетные направления бюджетной и налоговой политики.
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. в„– 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, бюджетного прогноза муниципального образования "Город Свободный" на долгосрочный период до 2025 года, утвержденного постановлением администрации г. Свободного от 21 февраля 2023 г. в„– 133, а также мероприятия долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2017 г. в„– 1566-р.

1. Основные итоги реализации налоговой и бюджетной политики в 2022 - 2023 годах

Доходы городского бюджета за 2022 год исполнены в сумме 4482,7 млн. руб., или на 84,2% к годовым плановым назначениям. По сравнению с 2021 годом доходы увеличились на 145,5 млн. руб., или на 3,4%.
Налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 1551,2 млн. руб., или 85,8% к годовым назначениям, что меньше поступления доходов в 2021 году на 347,2 млн. руб., или на 18,3%.
Налоговые доходы составили 1399,6 млн. руб., что меньше поступлений 2021 года на 330,8 млн. руб., или на 19,1%.
В отчетном году неналоговые доходы в городской бюджет поступили в сумме 151,6 млн. руб., что на 16,4 млн. руб. меньше уровня предшествующего года.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в отчетном году в бюджет города составили 2932,1 млн. руб., что на 402,7 млн. руб. больше поступлений 2021 года.
Расходы городского бюджета за 2022 год исполнены в объеме 4721,9 млн. руб., или на 84,6% к годовым плановым назначениям, по сравнению с 2021 годом расходы увеличились на 157,4, или на 3,5%.
Значительную долю, 54,6% в структуре расходов бюджета занимают расходы на производственную сферу - 2577,9 млн. руб., из которых на национальную экономику направлено 477,5 млн. руб., или 10,1%, жилищно-коммунальное хозяйство - 2098,6 млн. руб., или 44,5%, охрану окружающей среды - 1,8 млн. руб., или 0,04%. По сравнению с 2021 годом объем расходов на производственную сферу уменьшился на 71,0 млн. руб., или на 54,6%, что связано с уменьшением средств иного межбюджетного трансферта на реализацию комплексного плана социально-экономического развития города Свободного.
Расходы на социальную сферу составили 1889,4 млн. руб., что составляет 40,0% от общих расходов бюджета. По сравнению с 2021 годом расходы увеличились на 215,3 млн. руб., или на 12,9%.
В 2022 году на основе программно-целевых принципов организации деятельности администрацией города сформировано 96,1% расходов бюджета города. На реализацию муниципальных программ направлено 4536,9 млн. руб., или 84,2% от плановых назначений.
На реализацию национальных проектов всего направлено 1114,2 млн. руб., или 67,5% к плану, по сравнению с 2021 годом больше на 601,5 млн. руб.
Бюджетные кредиты из вышестоящих бюджетов не привлекались, погашено бюджетных кредитов из вышестоящих бюджетов - 16,9 млн. руб.
На 1 января 2023 года муниципальный внутренний долг составил 60,4 млн. руб. (по бюджетным кредитам) и снизился по сравнению с 1 января 2022 года на 16,9 млн. руб. Просроченная кредиторская задолженность городского бюджета на 1 января 2023 года отсутствует.
Доходы за первое полугодие 2023 года поступили в городской бюджет в сумме 1157,2 млн. руб., или 29,5% к плану. По сравнению с аналогичным периодом 2022 года доходы уменьшились на 673,2 млн. руб., или на 36,8%.
Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 612,1 млн. руб., или на 34,6% к плану.
В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольшую долю занимают налоговые доходы - 90,6%, исполнение которых составило 554,5 млн. руб., или 33,5% к плану. К соответствующему периоду 2022 года поступления снизились на 147,6 млн. руб., или на 21,0%.
Неналоговые доходы, занимающие 9,4% в структуре собственных доходов, поступили в бюджет города в сумме 57,6 млн. руб., или 72,8% к плану, что ниже аналогичного показателя предыдущего года на 21,6 млн. руб., или 27,2%.
Безвозмездные поступления (с учетом возврата остатков) поступили в сумме 545,0 млн. руб., или 25,4% к плану. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшились на 504,0 млн., или на 48,0%.
Субсидии составили 485 млн. руб. при годовом плане 1158,7 млн. руб. По сравнению с прошлым годом доходы уменьшились на 372,6 млн. руб., или на 88,5%.
Субвенции поступили в сумме 462,8 млн. руб., или 51,0% к плану. По сравнению с прошлым годом доходы увеличились на 22,7 млн. руб., или на 5,2%.
Иные межбюджетные трансферты составили 34,3 млн. руб., или на 40,8% к плану. По сравнению с прошлым годом доходы уменьшились на 155,1 млн., или 81,9%.
По расходам городской бюджет на 1 июля 2023 г. исполнен в объеме 1210,6 млн. руб., или на 29,8% к годовым плановым назначениям.
Приоритетными направлениями расходования средств городского бюджета за первое полугодие 2023 года являлись следующие статьи расходов: выплата заработной платы, оплата коммунальных услуг, дорожная деятельность, оплата исковых документов.
Дефицит бюджета в первом полугодии 2023 года составил 53,4 млн. руб.
За отчетный период получен бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в сумме 100,0 млн. руб. Сумма погашения бюджетного кредита от других бюджетов бюджетной системы РФ составила 1,3 млн. руб.
Муниципальный долг на 1 июля 2023 года составил 159,2 млн. руб.
Просроченная кредиторская задолженность городского бюджета на 1 июля 2023 года отсутствует.
Основные направления налоговой политики в первом полугодии 2023 года сохраняют преемственность уже реализуемых мер по повышению эффективности использования доходного потенциала для обеспечения заданных темпов экономического развития, увеличения доходов бюджета.
На территории города Свободного осуществляются крупные инвестиционные проекты по строительству Амурского газоперерабатывающего завода и Амурского газохимического комплекса, которые принесли в бюджет города 398,5 млн. руб., или 71,9% от общего объема полученных налоговых доходов. Уже запущенные линии Амурского газоперерабатывающего завода принесли в бюджет по ОКВЭД "Производство химических веществ и химических продуктов" 95,2 млн. руб., или 17,2% от общего объема полученных налоговых доходов. По связанному со строительством крупных инвестиционных проектов ОКВЭД "Строительство" поступило 244,0 млн. руб., или 44,0%. Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований привлекла доходов на сумму 59,3 млн. руб., или 10,7%.
Также в бюджет города поступили налоговые доходы по другим видам экономической деятельности.
Проводится совместная работа с налоговым органом по сокращению недоимки по платежам в местный бюджет путем взаимодействия с налогоплательщиками (по предотвращению фактов выдачи заработной платы ниже прожиточного минимума; выявление работодателей, не уплачивающих НДФЛ по месту осуществления деятельности с привлечением руководителей, индивидуальных предпринимателей на заседания межведомственной комиссии).
Ведется индивидуальная работа с физическими лицами, имеющими задолженность в бюджет по имущественным налогам, информирование работодателей о сотрудниках, имеющих задолженность по земельному налогу и налогу на имущество.
Реализуются мероприятия, направленные на выявление незарегистрированных или не поставленных на налоговый учет объектов недвижимого имущества на территории города, вовлечение в экономический оборот неиспользуемых земельных участков и участие в мероприятиях по контролю за их целевым использованием, по вовлечению в налоговый оборот земельных участков посредством усиления муниципального земельного контроля и выявления собственников земельных участков, не оформивших права собственности на земельные участки.
Ведется работа по обеспечению эффективного управления муниципальной собственностью, переданного в управление муниципальным учреждениям, с целью изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, с последующим перераспределением или включением в программу приватизации.
Политика в сфере доходов в 2023 году направлена на создание условий для сохранения и развития налогового потенциала города. Производится осуществление комплекса мер по улучшению инвестиционного и делового климата, в том числе в форме льготного налогообложения, сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками, координация действий органов местного самоуправления с Федеральной налоговой службой и другими администраторами доходов, проведение мониторинга за ростом недоимки по налогам и сборам.
Объединение ТОР "Белогорск", "Приамурская" и "Свободный" в ТОР "Амурская" (постановлением Правительства РФ от 10 января 2023 г. в„– 3) выполнено в целях повышения инвестиционной привлекательности Амурской области и Дальнего Востока в целом, ускорения административных процедур, общей оптимизации процессов управления развитием указанных территорий опережающего развития. Создан единый наблюдательный совет, в состав которого входят все главы муниципалитетов Амурской области, на которые распространен преференциальный режим. Единый наблюдательный совет станет площадкой не только для совместного обсуждения текущих вопросов, но и позволит руководителям муниципальных образований на новом уровне участвовать в процессе управления и развития ТОР по принципу "единого окна", перенимать опыт друг друга в части содействия реализации проектов резидентов на местах. Такая кооперация позволит предложить потенциальным резидентам ТОР "Амурская" более широкие возможности для создания новых предприятий. Кроме того, объединение ТОР даст возможность повысить эффективность управления инвестиционной стадией развития ТОР, от планирования и обоснования необходимых объемов бюджетных ассигнований и до эксплуатации созданных объектов инфраструктуры ТОР. В том числе объединение позволит оперативно перераспределять средства на создание инфраструктуры в зависимости от потребностей резидентов.
В 2022 году резидентами ТОР Амурской области стало 6 компаний, которые в рамках реализации проектов осуществляют капвложения на сумму порядка 2,2 млрд. руб., будет создано порядка 700 новых рабочих мест. Согласно отчетности резидентов, за 2022 год достигнуты следующие показатели: вложено 351 млрд. руб., создано 1730 новых рабочих мест. Динамика в части инвестиций составляет 137%, в части создания рабочих мест - 242%.
В 2023 году резидентами ТОР "Амурская" стали 5 компаний, которые планируют в рамках реализации проектов осуществлять капитальные вложения на сумму порядка 18,9 млрд. руб. и создать 1181 новое рабочее место.
Основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в 2022 году и первом полугодии 2023 года являются:
- сохранение и выполнение социальных обязательств;
- увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов городского бюджета;
- привлечение в бюджет города средств из федерального и областного бюджетов для софинансирования наиболее насущных сфер муниципальной ответственности;
- увеличение инвестиционной привлекательности;
- безусловное выполнение задач, поставленных в "майских" Указах Президента в части повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Основными приоритетными направлениями и ориентирами бюджетной и налоговой политики являются обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности городского бюджета в условиях ограниченности доходных источников, сохранение стабильной социально-экономической ситуации в городе, улучшение жизни жителей и дальнейшее развитие всех систем жизнеобеспечения в интересах населения.
На формирование бюджетной и налоговой политики оказали влияние следующие факторы:
- замедление темпов роста экономики в связи с изменением внутренних и внешнеполитических факторов;
- ограниченность собственных финансовых ресурсов;
- необходимость достижения целей и задач, определенных национальными проектами и указами Президента Российской Федерации;
- значительный объем расходных обязательств города, установленных федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами;
- ограниченность финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики на 2024 - 2026 годы являются:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы г. Свободного;
- стратегическая приоритизация расходов бюджета на реализацию национальных целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. в„– 204 и от 21 июля 2020 г. в„– 474;
- укрепление доходной базы городского бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов;
- безусловное исполнение всех социально значимых обязательств государства и стратегическая приоритизация расходов бюджета, направленных на достижение целевых показателей нацпроектов, а также результатов входящих в их состав региональных проектов;
- проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот и преференций;
- поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и обеспечение стабильных налоговых условий для ведения предпринимательской деятельности;
- обеспечение высокого уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса и высокого качества управления муниципальными финансами.

2.1. Основные направления налоговой политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Налоговая политика будет направлена на обеспечение роста доходов местного бюджета, на улучшение инвестиционного климата и на создание новых рабочих мест, на повышение налоговой отдачи от реализации проектов.
В предстоящем трехлетнем периоде будет продолжена работа, направленная на укрепление и увеличение доходной части бюджета города, а именно:
- повышение качества взаимодействия с главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета в целях повышения их ответственности за правильность исчисления, полноту и своевременность осуществления платежей в местный бюджет;
- совершенствование системы управления муниципальным имуществом, обеспечение качественного учета имущества, входящего в состав муниципальной казны, установления жесткого контроля за использованием объектов муниципальной собственности;
- своевременная подготовка документов в судебные органы по взысканию задолженности и привлечению к ответственности неплательщиков по арендным платежам за пользование муниципальным имуществом в местный бюджет;
- взаимодействие администраторов доходов со службой судебных приставов с целью обеспечения своевременного и в полном объеме взыскания задолженности в бюджет города;
- проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам;
- особое внимание будет уделяться сокращению задолженности по налоговым платежам. Для этого будет продолжена работа межведомственной комиссии по повышению доходной части местного бюджета и проведение мероприятий с целью максимально возможного сокращения недоимки и увеличения налогооблагаемой базы;
- выявление организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города и не состоящих на налоговом учете.
Как и прежде, будет продолжена работа по повышению эффективности межбюджетных отношений с Амурской областью.
Развитие взаимоотношений с органами государственной власти должно быть по-прежнему направлено на активное привлечение в город федеральных и областных межбюджетных трансфертов.
В связи с чем необходимо обеспечивать отстаивание интересов города при рассмотрении и обсуждении проектов областных и федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.
Также следует обеспечивать своевременную защиту в соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах заявок и предложений по участию города Свободного в государственных программах, конкурсах и проектах, направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов, добиваться полноценного финансового обеспечения переданных городу государственных полномочий за счет средств из областного бюджета.
В целях обеспечения дополнительных поступлений в местный бюджет будет продолжена работа по привлечению резидентов для ТОР "Амурская" и создания всех условий по запуску производства уже зарегистрированных резидентов.
Основными целями налоговой политики в трехлетней перспективе остаются сохранение бюджетной устойчивости и увеличение налогового потенциала.

2.2. Результаты оценки эффективности налоговых льгот

Оценка эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) осуществляется в соответствии с Общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. в„– 796, а также постановлением администрации города Свободного от 7 августа 2020 г. в„– 1217 "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов муниципального образования "Город Свободный" и оценки налоговых расходов муниципального образования "Город Свободный".
Уплата имущественных налогов регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
решение муниципального образования "Город Свободный" от 26 ноября 2014 г. в„– 58 (с изм.) "Об утверждении Положения об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Город Свободный";
решение муниципального образования "Город Свободный" от 9 февраля 2017 г. в„– 181 "Об утверждении Положения об установлении земельного налога на территории города Свободного" (с изм.).
По результатам мониторинга эффективности налоговых расходов за налоговый период 2022 года, в соответствии с законодательством предоставлено налоговых льгот в сумме 1,0 млн. руб., что на 53,4% ниже уровня 2021 года (1,6 млн. руб.).
Согласно оценке структура объема налоговых льгот распределена следующим образом:
- налог на имущество физических лиц (14,5%) - 0,1 млн. руб. (рост на 46,5%);
- земельный налог (85,5%) - 0,8 млн. руб. (снижение на 68%).
Оценка эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) проведена в установленные сроки. Результаты оценки направлены в адрес минфина Амурской области.
В муниципальном образовании "Город Свободный" предоставлялись налоговые льготы (налоговые расходы) по местным налогам (налог на имущество физических, земельный налог), из них:
1 - стимулирующая (экономическая);
15 - имеют социальную направленность.
Социальная эффективность предоставленных налоговых льгот имеет положительное значение, налоговые льготы признаны эффективными. Социальная эффективность предоставления льгот населению выражается в повышении покупательской способности, снижении доли расходов на оплату обязательных платежей, формировании льготных условий для незащищенных слоев населения в последующем периоде.
Налоговые льготы на имущество отдельным категориям граждан социально эффективны, так как будет снижена доля расходов на оплату обязательных платежей отдельных категорий граждан и соответственно повышается уровень жизни населения.
Налоговые льготы (налоговые расходы), предоставляемые в 2022 году, признаны эффективными, так как являются целесообразными и результативными.

2.3. Основные направления бюджетной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Целью основных направлений бюджетной политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов является определение основных подходов к формированию характеристик и прогнозируемых параметров проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов и дальнейшее повышение эффективности использования бюджетных средств.
Основными направлениями бюджетной политики города Свободного на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов являются:
- реализация мероприятий, направленных на повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ исходя из ожидаемых результатов;
- реализация мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе путем выполнения мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов города Свободного;
- финансовое обеспечение принятых расходных обязательств с учетом проведения мероприятий по их оптимизации, сокращению неэффективных расходов городского бюджета;
- недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также не обеспеченных источниками финансирования;
- проведение оценки имеющихся ресурсов, необходимых для реализации инфраструктурных проектов;
- строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- осуществление анализа деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;
- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
- совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о муниципальных финансах;
- реализация мероприятий, направленных на повышение уровня финансовой (бюджетной) грамотности населения города Свободного.

2.4. Основные направления долговой политики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Основными направлениями долговой политики являются:
- обеспечение контроля показателей долговой устойчивости, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (предельных объемов муниципального долга, расходов на погашение и обслуживание муниципального долга);
- управление рисками, связанными с осуществлением заимствований и управлением муниципальным долгом;
- выполнение условий, установленных дополнительными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, а также совершенствования управления муниципальным долгом и оздоровления муниципальных финансов.


------------------------------------------------------------------