АДМИНИСТРАЦИЯ БЛАГОВЕЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2023 г. в„– 791

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА И МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ РОЗНИ,
А ТАКЖЕ МИНИМИЗАЦИЯ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИЯ
ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОЯВЛЕНИЙ ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА
И МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ РОЗНИ НА ТЕРРИТОРИИ
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 17 января 2023 г. в„– 41 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Благовещенского муниципального округа, их формировании и реализации, а также проведения оценки эффективности" администрация Благовещенского муниципального округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма и межнациональной розни, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, экстремизма и межнациональной розни на территории Благовещенского муниципального округа".
2. Признать утратившим силу постановление администрации от 27 апреля 2021 г. в„– 526 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, экстремизма и межнациональной розни на территории Благовещенского района".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.
4. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Благовещенского муниципального округа и в газете "Амурская земля и люди".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава
Благовещенского муниципального округа
Д.В.САЛТЫКОВ





Утверждена
постановлением
администрации
Благовещенского муниципального округа
от 4 апреля 2023 г. в„– 791

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА, МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ
РОЗНИ, А ТАКЖЕ МИНИМИЗАЦИЯ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИЯ
ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА
И МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ РОЗНИ НА ТЕРРИТОРИИ
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Ответственный исполнитель программы
Администрация Благовещенского муниципального округа
Соисполнители программы
Администрация Благовещенского муниципального округа:
управление образования администрации Благовещенского муниципального округа;
управление жизнеобеспечения;
управление по делам молодежи, культуры, физической культуры и спорта;
структурные подразделения администрации Благовещенского муниципального округа
Участники программы
Образовательные учреждения муниципального образования Благовещенский муниципального округа;
население муниципального образования Благовещенского муниципального округа
Программно-целевые инструменты программы
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. в„– 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
"Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года" (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. в„– Пр-2753)
Цель программы
Организация эффективной системы мер антиэкстремистской направленности для предупреждения угроз экстремистских проявлений на территории Благовещенского муниципального округа
Задачи программы
Повышение уровня межведомственного взаимодействия по противодействию терроризму и экстремизму;
обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике экстремистских проявлений;
обеспечение контроля и мониторинга мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Благовещенского муниципального округа;
проведение информационных, пропагандистских и контрпропагандистских мероприятий, направленных на формирование нетерпимости к экстремистской идеологии;
вовлечение молодежи, институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации и общественных объединений в систему реализации мер по противодействию терроризму и экстремизму;
повышение уровня правовой культуры молодых граждан
Целевые индикаторы и показатели программы
Число публикаций в средствах массовой информации с целью информирования населения о возможных фактах проявления терроризма и экстремизма на территории Благовещенского муниципального округа и необходимых действиях в подобных ситуациях;
количество сотрудников сфер СМИ, образования, культуры, спорта, прошедших повышение квалификации по вопросам межкультурной толерантности и профилактики терроризма и экстремизма;
число тематических семинаров-совещаний по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, межнациональной конфликтности и незаконной миграции с участием сотрудников надзорных, правоохранительных органов и специальных служб, участвовавших в указанных совещаниях в рамках своей компетенции;
доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности, по отношению к общей численности лиц указанной категории
Сроки и этапы реализации программы
2023 - 2030 годы, без деления на этапы
Объемы финансирования программы
Общий объем финансирования программы в 2023 - 2030 годах за счет средств местного бюджета составит 3110,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2023 - 388,8 тыс. руб.;
2024 - 388,8 тыс. руб.;
2025 - 388,8 тыс. руб.;
2026 - 388,8 тыс. руб.;
2027 - 388,8 тыс. руб.;
2028 - 388,8 тыс. руб.;
2029 - 388,8 тыс. руб.;
2030 - 388,8 тыс. руб.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета муниципального округа
Ожидаемые результаты реализации программы
Основными результатами реализаций программы на период до 2030 года станут:
увеличение до 8 в год числа информационных сообщений: публикаций, теле- и радиосюжетов в средствах массовой информации (в т.ч. интернет-изданиях) муниципального округа с целью информирования населения о возможных фактах проявления экстремизма и действиях в подобных ситуациях;
увеличение количества сотрудников средств массовой информации, образования, культуры, спорта, прошедших повышение квалификации по вопросам межкультурной толерантности и профилактики терроризма и экстремизма, до 8 человек в год;
увеличение до 6 в год числа тематических семинаров-совещаний по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, межнациональной конфликтности и незаконной миграции с участием сотрудников администрации Благовещенского муниципального округа, муниципальных учреждений Благовещенского муниципального округа, надзорных, правоохранительных органов и специальных служб, участвовавших в указанных совещаниях в рамках своей компетенции;
увеличение доли детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности, по отношению к общей численности лиц указанной категории до 70%

II. Общая характеристика сферы реализации программы

Объектом регулирования муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма и межнациональной розни, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, экстремизма и межнациональной розни на территории Благовещенского муниципального округа" выступают общественные отношения в части противодействия терроризму и экстремизму.
Предметом регулирования является организация повышения безопасности населения, минимизации угрозы экстремистских проявлений на территории Благовещенского муниципального округа.
Сфера действия программы - осуществление мероприятий, направленных на профилактическую работу с населением Благовещенского муниципального округа, повышение уровня координации деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму, а также ответственности руководителей органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий за качество организации работы по противодействию терроризму и экстремизму, минимизация преступлений экстремистского характера.
Программно-целевые инструменты программы (обоснование разработки программы):
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. в„– 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
"Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года" (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. в„– Пр-2753).
Одной из проблем, стоящей перед нашим обществом, является проблема, связанная с проявлением терроризма и экстремизма, и как следствие, ростом террористической угрозы.
В соответствии с действующим законодательством органам местного самоуправления отводится роль субъекта, противодействующего экстремизму на стадии, когда оснований для привлечения к уголовной ответственности еще нет. Поскольку экстремисты покушаются на принцип толерантности, исповедуют идеи, разрушающие этнический, религиозный, расовый, социальный мир, проповедуют насилие, то вполне разумным будет требовать от самого гражданского общества в лице органов местного самоуправления отвергнуть и осудить эти идеи еще до того, как они воплотятся в жизнь. Речь идет, с одной стороны, о развитой системе профилактической деятельности, с другой - о гражданском долге, ответственности каждого гражданина перед государством и обществом.
Почвой для деятельности экстремистских организаций в Благовещенском муниципальном округе могут являться конфликты, возникающие на этноконфессиональной почве, по мотивам социального расслоения населения. К числу дестабилизирующих факторов относятся рост националистических настроений в обществе на фоне миграционных процессов; низкий уровень этнокультурной компетентности населения, стереотипное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира; ослабление внимания к сфере интернационального воспитания, резкое расслоение общества на "богатых" и "бедных".
Наиболее остро стоит проблема антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. В учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в спортивных сооружениях постоянно находится большое количество людей, в том числе и детей, а уровень материально-технической оснащенности указанных учреждений достаточно уязвим в террористическом отношении.
Деструктивные последствия экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации работы администрации Благовещенского муниципального округа в сфере профилактики экстремизма, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.
Профилактика экстремизма, борьба с ксенофобными установками в обществе должна стать более результативной с помощью использования программно-целевого метода. Только путем комплексного подхода, подкрепленного финансированием, с привлечением всех заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, правоохранительных и надзорных органов, средств массовой информации, учреждений образования, культуры, спорта можно добиться повышения уровня антиэкстремистской защищенности жителей Благовещенского муниципального округа и эффективности управления процессами межкультурных отношений. В связи с этим возникла необходимость разработки программы на период до 2030 года.

III. Приоритетные направления реализации программы, цели,
задачи, ожидаемые конечные результаты, срок ее реализации

Приоритетные направления программы - осуществление мероприятий, направленных на профилактическую работу с населением Благовещенского муниципального округа, повышение уровня координации деятельности в сфере противодействия экстремизму, а также ответственности руководителей органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий за качество организации работы по противодействию терроризму и экстремизму, минимизация преступлений экстремистского характера.
Цель программы - организация эффективной системы мер антиэкстремистской направленности для предупреждения угроз экстремистских проявлений на территории Благовещенского муниципального округа.
Задачи программы:
повышение уровня межведомственного взаимодействия по противодействию терроризму и экстремизму;
обеспечение участия институтов гражданского общества в профилактике экстремистских проявлений;
обеспечение контроля и мониторинга мероприятий по профилактике экстремистской деятельности на территории Благовещенского муниципального округа;
проведение информационных, пропагандистских и контрпропагандистских мероприятий, направленных на формирование нетерпимости к экстремистской идеологии;
вовлечение молодежи, институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации и общественных объединений в систему реализации мер по противодействию экстремизму;
повышение уровня правовой культуры молодых граждан.
Цели и задачи программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Благовещенского муниципального округа, изложенным в том числе в государственной программе.
Важнейшие индикаторы программы:
число публикаций в средствах массовой информации с целью информирования населения о возможных фактах проявления терроризма и экстремизма на территории Благовещенского муниципального округа и необходимых действиях в подобных ситуациях;
количество сотрудников сфер СМИ, образования, культуры, спорта, прошедших повышение квалификации по вопросам межкультурной толерантности и профилактики терроризма и экстремизма;
число тематических семинаров-совещаний по вопросам противодействия экстремизму, межнациональной конфликтности и незаконной миграции с участием сотрудников надзорных, правоохранительных органов и специальных служб, участвовавших в указанных совещаниях в рамках своей компетенции;
доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности, по отношению к общей численности лиц указанной категории.
Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы приведена в паспорте программы.
К последнему году реализации программы ожидается:
увеличение до 8 в год числа информационных сообщений: публикаций, теле- и радиосюжетов в средствах массовой информации (в т.ч. интернет-изданиях) муниципального округа с целью информирования населения о возможных фактах проявления экстремизма и действиях в подобных ситуациях:
увеличение количества сотрудников средств массовой информации, образования, культуры, спорта, прошедших повышение квалификации по вопросам межкультурной толерантности и профилактики экстремизма, до 8 человек в год;
увеличение до 6 в год числа тематических семинаров-совещаний по вопросам противодействия экстремизму, межнациональной конфликтности и незаконной миграции с участием сотрудников администрации Благовещенского муниципального округа, муниципальных учреждений Благовещенского муниципального округа, надзорных, правоохранительных органов и специальных служб, участвовавших в указанных совещаниях в рамках своей компетенции;
увеличение доли детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности, по отношению к общей численности лиц указанной категории до 70%.
Программа позволит:
усилить эффективность взаимодействия территориальных органов, органов местного самоуправления в сфере противодействия распространению ксенофобии, межнациональной и межконфессиональной конфликтности, мотивирующих формирование экстремистской деятельности;
повысить качество и результативность противодействия преступлениям экстремистского характера, распространению экстремистской символики и атрибутики;
способствовать предупреждению распространения идеологии экстремизма в процессе социальной и культурной адаптации мигрантов;
сформировать систему противодействия терроризму и экстремизму на муниципальном уровне;
организовать систему информационного влияния, направленного на формирование в обществе нетерпимости к идеологии экстремизма в медиа-, образовательном и социокультурном пространстве.

IV. Характеристика мероприятий программы

Программа реализуется в период до 2030 года без деления на этапы.
Программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму на территории Благовещенского муниципального округа.
Основные мероприятия содержат меры по профилактике распространения экстремистских настроений среди населения.
Мероприятия определяют механизмы минимизации возможных проявлений терроризма и экстремизма в Благовещенском муниципальном округе, гармонизации межэтнических, межрелигиозных и межкультурных отношений, достижение конструктивного межведомственного взаимодействия и координации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах противодействия терроризму и экстремизму.
В программе определены стратегические направления развития регионального сегмента предотвращения развития ксенофобии, проявлений экстремизма:
мероприятия по разъяснению сущности экстремизма и его общественной опасности, формированию стойкого неприятия обществом, прежде всего, молодежью, идеологии экстремизма в различных ее проявлениях;
мероприятия по изучению общественного мнения в области противодействия терроризму и экстремизму, индекса интолерантности, степени антиэкстремистской активности и информированности населения о мерах безопасности.

V. Объем финансовых ресурсов, необходимый
для реализации программы

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Благовещенского муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, поэтому ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств муниципального образования согласно приложению к настоящей программе.
Общий объем необходимых для реализации программы средств бюджета Благовещенского муниципального округа в 2023 - 2030 годах составит 3110,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2023 - 388,8 тыс. руб.;
2024 - 388,8 тыс. руб.;
2025 - 388,8 тыс. руб.;
2026 - 388,8 тыс. руб.;
2027 - 388,8 тыс. руб.;
2028 - 388,8 тыс. руб.;
2029 - 388,8 тыс. руб.;
2030 - 388,8 тыс. руб.
В том числе за счет средств бюджета Благовещенского муниципального округа - 3110,4 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий программы из средств бюджета Благовещенского муниципального округа подлежат уточнению при формировании бюджета муниципального округа на очередной финансовый год.

VI. Анализ рисков реализации программы и описание мер
управления рисками реализации программы

В ходе реализации программных мероприятий возможно возникновение следующих основных рисков:
появление на территории Российской Федерации новых группировок экстремистского характера, распространяющих идеологию терроризма, но еще не запрещенных по решению суда и не включенных в перечень экстремистских или террористических организаций, чья деятельность запрещена на территории России;
возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий программы на ситуацию, их ожидаемой эффективности, а также недостаточной координации деятельности исполнителей программы на различных стадиях ее реализации.
В целях устранения (минимизации) указанных рисков в процессе реализации программы предусматривается:
инициативное выявление деятельности организаций, содержащих экстремистскую составляющую или придерживающихся идеологии терроризма, запрещение их деятельности на основе решения суда;
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей программы;
проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

VII. Механизм реализации программы

Ответственный исполнитель программы - администрация Благовещенского муниципального округа в лице мобилизационного отдела, совместно с соисполнителями и участниками мероприятий программы осуществляют реализацию программных мероприятий на территории Благовещенского муниципального округа.
Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и общественных объединений. Механизм реализации программы включает в себя:
разработку плана действий по реализации первоочередных мероприятий;
разработку перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, с определением объемов и источников финансирования;
разработку проектов договоров и соглашений с использованием программных мероприятий;
оформление в установленном порядке бюджетных заявок для финансирования мероприятий программы;
практическую реализацию основных мероприятий и мониторинг основных показателей программы.
Администрацией Благовещенского муниципального округа ежегодно выносятся на рассмотрение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа предложения по объемам средств бюджета муниципального округа, необходимых на реализацию программы.

VIII. Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы и отдельных проектов по каждому направлению программы осуществляется структурными подразделениями администрации Благовещенского муниципального округа.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Благовещенского муниципального округа осуществляются на основе значений индикаторов по следующим формулам (исходными данными для оценки являются отчеты муниципальных учреждений за соответствующий период):
число публикаций в средствах массовой информации с целью информирования населения о возможных фактах проявления терроризма и экстремизма на территории Благовещенского муниципального округа и необходимых действиях в подобных ситуациях;
количество сотрудников сфер СМИ, образования, культуры, спорта, прошедших повышение квалификации по вопросам межкультурной толерантности и профилактики экстремизма;
число тематических семинаров-совещаний по вопросам противодействия экстремизму, межнациональной конфликтности и незаконной миграции с участием сотрудников надзорных, правоохранительных органов и специальных служб, участвовавших в указанных совещаниях в рамках своей компетенции;
доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности, по отношению к общей численности лиц указанной категории (в %):

ДЦП = (ОЧМВМ x 100) / ОЧМ,

ДДП - доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности.
ОЧМВМ - общая численность подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по повышению толерантности и межкультурной коммуникативности.
ОЧМ - общая численность подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет.





Приложение
к муниципальной программе

Мероприятия
Сумма затрат, тыс. руб.
Источники финансирования
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Всего

"Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма, экстремизма и межнациональной розни на территории Благовещенского муниципального округа на 2019 - 2025 года"
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
3110,4
За счет средств муниципального округа
Мероприятие программы "Повышение уровня межведомственного взаимодействия по противодействию терроризму и экстремизму"
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
3110,4
За счет средств муниципального округа
Техническое обслуживание системы передачи тревожных сообщений на объектах образования Благовещенского муниципального округа
388, 8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
388,8
3110,4
За счет средств муниципального округа


------------------------------------------------------------------