АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЫНДЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 мая 2023 г. в„– 645

О ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ТЫНДЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. в„– 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. в„– 1654 "Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Амурской области от 6 марта 1997 г. в„– 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2009 г. в„– 616 "Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", администрация города Тынды постановляет:
1. Утвердить Положение о проведении эвакуационных мероприятий на территории города Тынды в чрезвычайных ситуациях согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в официальном периодическом печатном издании города Тынды - в газете "Авангард" и разместить на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр
города Тынды
С.С.ГУЛЯЕВ





Приложение
к постановлению
администрации
города Тынды
от 2 мая 2023 г. в„– 645

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ТЫНДЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. Общие положения, основные принципы эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей

1.1. Настоящее Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории города Тынды (далее - Положение) определяет порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) и определяет:
а) цели, основные принципы и требования по организации планирования, всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий населения города Тынды, порядок проведения эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) порядок эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
в) состав и задачи эвакуационных органов, а также обязанности и ответственность органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц за подготовку и осуществление эвакуационных мероприятий.
1.2. Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
а) эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечению эвакуированных в районе размещения. Эвакуация населения проводится в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных техногенными авариями и стихийными бедствиями, а также при наличии достоверных данных, указывающих на высокую вероятность их возникновения в ближайшее время. Цель эвакуации - удаление населения из зоны действия поражающих факторов;
б) зона временного отселения - территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население в целях его безопасности;
в) безопасный район - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики и иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны чрезвычайной ситуации;
г) жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуированных.
1.3. В зависимости от обстановки различают два режима функционирования эвакуационных органов:
а) режим повседневной деятельности - функционирование в мирное время при нормальной производственно-промышленной, химической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий;
б) чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Решение о введении того или иного режима функционирования эвакуационных органов принимается распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города.
В зависимости от масштабов развития чрезвычайной ситуации и численности эвакуируемого населения эвакуация может быть локальной или муниципальной.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если возникла локальная или местная чрезвычайная ситуация и зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных микрорайонов города, при этом численность эвакуируемого населения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуированные размещаются в не пострадавших районах города.
Муниципальная эвакуация проводится в том случае, если возникла территориальная чрезвычайная ситуация и в зону опасности попадает вся территория города. При этом численность эвакуируемого населения может составить от нескольких тысяч до десятков тысяч человек. При проведении местной эвакуации вывозимое население размещается в безопасных районах Амурской области.
1.4. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации (отселения) населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
Упреждающая эвакуация населения проводится из опасных районов при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на железнодорожной станции Тында или стихийного бедствия в виде землетрясения и подтопления в период весенне-летнего половодья, аварии на объектах топливно-энергетического комплекса. При ее осуществлении население должно быть удалено из зон возможного действия поражающих факторов до возникновения запроектной техногенной аварии или стихийного бедствия.
Экстренная эвакуация проводится из опасных районов в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом вывоз (вывод) населения из зоны возможного поражения осуществляется до начала воздействия на людей поражающих факторов.
1.5. В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, эвакуационные мероприятия подразделяются на общую эвакуацию и частичную эвакуацию.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывоза (вывода) из зоны ЧС нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, дошкольных учреждений).
1.6. Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
а) снижение вероятных потерь населения;
б) защита от уничтожения, хищения или повреждения материальных и культурных ценностей.
1.7. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании эвакуационных органов в различных режимах, являются:
а) при режиме повседневной деятельности:
- разработка документов, плана проведения эвакуационных мероприятий;
- учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- определение маршрутов эвакуации;
- разработка вопросов транспортного, дорожного, технического, материального, медицинского, противохимического обеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости при проведении эвакуационных мероприятий;
- поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки эвакуационных органов, автоколонн к эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях;
- организация взаимодействия всех звеньев, участвующих в проведении эвакуационных мероприятий или обеспечивающих их проведение;
- подготовка эвакуационных органов всех уровней;
б) при чрезвычайном режиме:
- организация контроля за работой эвакуационных органов, обеспечивающих эвакуацию населения согласно планам проведения эвакуационных мероприятий;
- организация информирования населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в местах размещения;
- организация взаимодействия с территориальными органами гражданской обороны по использованию маршрутов движения и выделению дополнительных транспортных средств для эвакуации населения;
- контроль за ходом и проведением эвакуационных мероприятий на местах, учет эвакуируемых в соответствии с планом;
- поддержка постоянной связи с эвакуационными органами всех уровней, автотранспортными предприятиями;
- организация работ по жизнеобеспечению эвакуированного населения.
1.8. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно органами местного самоуправления исходя из возможностей по удовлетворению потребностей населения в жилье, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения, возможностей дорожно-транспортной сети и складских помещений.
1.9. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. в„– 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1.10. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. в„– 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
1.12. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций.
1.13. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого другими, особо важными перевозками, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.
1.14. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками МО МВД России "Тындинский" и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
1.15. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения других перевозок, а также для эвакуации населения.

2. Эвакуационные органы и их задачи

2.1. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах местного самоуправления и организациях, где планируется проведение эвакуации, заблаговременно в мирное время образуются:
а) эвакуационная комиссия города;
б) оперативные группы по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения;
в) пункты временного размещения пострадавшего населения;
г) пункты длительного проживания пострадавшего населения.
2.2. Эвакуационную комиссию города Тынды возглавляет заместитель главы администрации города Тынды по вопросам социальной сферы и реализации общественных инициатив.
В состав эвакуационной комиссии в установленном порядке включены лица из числа органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов.
2.3. Основные задачи эвакуационной комиссии города:
а) разработка совместно с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов эвакуации эвакуируемого населения и мероприятий по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий;
б) организация подготовки и обучения эвакоорганов;
в) организация подготовки маршрутов эвакуации на территории города;
г) периодическое проведение заседаний по рассмотрению и согласованию планов эвакуации;
д) участие в учениях с целью проверки реальности разрабатываемых планов.
2.4. В случае экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций эвакуационные мероприятия осуществляются без развертывания сборных эвакуационных пунктов. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения, создающиеся на базе эвакуационных пунктов.
Основными задачами оперативных групп по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения являются:
а) оповещение, сбор, учет и посадка населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);
б) распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакуационных колонн и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
в) осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакуационных органов;
г) поддержание порядка на закрепленной территории.
2.5. Пункт временного размещения (ПВР) пострадавшего населения разворачивается по адресу: улица Красная Пресня, 27 на базе МБУ "Спортивная школа в„– 2 г. Тынды Амурской области", рассчитан на 100 человек. ПВР предназначен для временного размещения (не более месяца) населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами пункта временного размещения пострадавшего населения являются:
а) заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;
б) организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
в) организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
2.6. Количество пунктов временного размещения определяется заблаговременно и утверждается постановлением главы администрации города Тынды.
2.7. Состав комиссии и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положением об этих органах, которые утверждаются главой администрации города Тынды.
2.8. Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими федеральными нормативно-правовыми актами, Конституцией субъекта РФ, другими региональными нормативно-правовыми актами, нормативными актами органов муниципальных образований, а также настоящим Положением.
2.9. Работники эвакуационной комиссии, пунктов временного размещения и длительного проживания пострадавшего населения и оперативных групп заблаговременно проходят подготовку в ГОБУ ДПО "Учебно-методический центр, по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Амурской области", на курсах гражданской обороны, учениях и тренировках.

3. Планирование, обеспечение и проведение
эвакуационных мероприятий

3.1. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка мест для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются на эвакуационную комиссию (группу) города.
3.2. Эвакуационная комиссия (группа) при участии МКУ "Управление по делам ГОЧС города Тынды", разрабатывают планы эвакуации, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения, проводят расчеты на эвакуацию, прием и хранение эвакуируемых материальных и культурных ценностей.
3.3. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности. При этом в первую очередь транспортом вывозится население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет). Вследствие расположения города Тынды в особых климатических условиях, особенно в зимний период - вывод населения пешим порядком до пунктов размещения за пределы города не целесообразен.
3.4. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в пунктах временного размещения и длительного проживания пострадавшего населения. Для длительного проживания пострадавшего населения используется маневренный фонд администрации города Тынды.
3.5. Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей заблаговременно определяются помещения в безопасных районах, отвечающих необходимым для этого требованиям.
3.6. Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляются с учетом использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми, материальными и людскими ресурсами мероприятий по эвакуации населения, а также размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.
3.7. Планирование, подготовка и проведение эвакуации из города Тынды осуществляются во взаимодействии с эвакуационными органами Амурской области по вопросам:
а) обеспечения согласования планов эвакуации с мероприятиями, проводимыми эвакуационными органами Амурской области;
б) организации обмена информацией с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) совместного использования медицинских учреждений, пунктов заправки горюче-смазочными материалами для целей обеспечения эвакуации;
г) организации совместно с органами внутренних дел в процессе эвакуации и регулирования движения на маршрутах эвакуации.
3.8. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связь и оповещение, транспорт, медицинское обеспечение, охрана общественного порядка и безопасность дорожного движения, инженерное, материально-техническое, финансовое и коммунально-бытовое обеспечение.
3.9. Оповещение исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций проводится оперативным дежурным ЕДДС г. Тынды МКУ "Управление ГО ЧС г. Тынды".
Население оповещается об эвакуации с помощью радиовещательных и телевизионных станций, громкоговорителей, установленных на улицах и машинах МО МВД России "Тындинский".
3.10. Финансирование мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.11. При введении режима "Чрезвычайной ситуации" председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности отдает распоряжение на выполнение подготовительных мероприятий к возможному проведению эвакуационных мероприятий, развертыванию эвакуационных органов, введению в действие плана эвакуации населения, использованию транспортных средств и систем первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения. Одновременно проводятся подготовительные мероприятия к возможному проведению эвакуации материальных и культурных ценностей.
3.12. Решение на проведение эвакуации населения принимается распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности г. Тында утвержден перечень должностных лиц для эвакуационных мероприятий.
3.13. Выбор вариантов проведения эвакуационных мероприятий определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия чрезвычайной ситуации.
3.14. Эвакуация населения из зон чрезвычайной ситуации осуществляется эвакуационной комиссией (оперативной группой) города.
3.15. Время окончания вывоза (вывода) эвакуированного населения в безопасные районы считается моментом завершения эвакуации населения.
3.16. Решение на проведение реэвакуации населения, материальных и культурных ценностей принимается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и восстановления жилого фонда.


------------------------------------------------------------------